侯万锋

各位领导、各位同仁，新闻媒体的朋友们：

下午好！

下面，我代表肃北蓝皮书编研团队对2024年肃北蓝皮书成果从三个方面进行发布：

一、2023年度肃北蓝皮书编研框架与内容简介

肃北蓝皮书是省社科院与肃北县通力合作、由省社科院六个研究所16位科研骨干组成的编研团队在实地调研基础上，共同完成的研究成果。本书编研框架包括总报告、综合篇、发展篇和专题篇四大板块，共16篇专题研究报告。

总报告深度分析了2023年肃北经济运行状况及发展态势；综合篇4篇报告全面总结了2023年肃北社会、文化、法治和生态文明建设举措及成效；发展篇6篇报告重点研究了马鬃山经济开发区、矿产资源、新能源、商贸物流、文旅融合和乡村振兴等专题。专题篇5篇报告聚焦民族团结示范县创建、平安肃北建设、马鬓山口岸复通、增进民生福祉、那达慕文化旅游节等主题，开展系统性研究。

二、2023年肃北经济社会发展态势和主要特征

（一）主要经济指标低位运行

肃北经济发展总体处于调整阶段，2023年前三季度，全县实现生产总值19.2亿元，同比增长2.1%，增速分别低于全省、全市4.5与7.7个百分点。

1.工业经济回落明显。1—9月，肃北县全部工业增加值9.3亿元，同比下降2.3%。

2.牧农业生产平稳有进。1-9月，农林牧渔业增加值可比价增速6.1%，农林牧渔服务业增加值可比价增速3.9%。

3.第三产业稳定增长。前三季度，第三产业增加值为8.2亿元，增长4.9%。批发零售业增加值同比增长13.4%，对第三产业增长的贡献率达到5.9%。住宿餐饮业增加值同比增长24.0%，对第三产业增长贡献率为3.9%。1—9月，住宿业营业额1025万元，同比增长49.2%，餐营业营业额8029万元，同比增长25%。

（二）有效投资逐步扩大。上半年固定资产投资项目的66个，同比增长40.4%。1-9月，全县固定资产投资同比增长7.1%。基础设施投资拉动全县投资增长71.9个百分点。结转亿元以上项目投资增长94.6%。1—6月,全县签约招商项目17个, 落地项目14个, 完成招商引资到位资金38.22亿元(含新能源), 同比增长60%。

（三）城乡居民收入稳定增长。1—9月，城镇居民人均可支配收38776元，同比增加2264元，增长6.2%。城镇居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入同比分别增长5.3%、4.1%、8.6%和21.0%。农村居民人均可支配收入29154元，同比增加2234元，增长8.3%。农村居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入同比分别增长15.0%、4.4%、2.1%和10.2%。城乡收入比在不断下降，城乡收入差距缩小。

（四）社会事业取得长足发展

就业创业保持持续向好。全面实施就业优先战略，通过政府帮扶、市场培育、技能提升等举措，促进城乡居民高质量充分就业。2018～2023年，城镇新增就业人数基本稳定，2023年上半年，城镇新增就业129人，城镇登记失业率控制在4%以内，输转农村富余劳动力1002人，就业创业向好形势有望持续。

教育事业发展更加均衡。教育事业发展更加均衡。至2023年6月，全县学前教育三年毛入园率99.4%，小学适龄儿童入学率、小学毕业生升学率、九年义务教育巩固率均保持在100%，高中阶段毛入学率99.35%。全县高考一本录取率由2013年的7%上升到2022年的15.5%，本科录取率由58%上升到67%；全面开启集团化办学模式，统筹师资资源，促进优质教育共享共建、均衡发展。

医疗卫生供给更加充分。坚持以人民健康为中心，多举措推动医疗服务、公共卫生和医疗保障体系协调发展，医疗卫生机构实现县、乡、村全覆盖，健康服务质量显著提升。

社会保障体系更加健全。践行共享发展理念，扩面织密社会保障网络，健全多层次、多支柱的社会保障体系，养老托育服务质量不断优化，针对重点群体的社会保障兜底作用更加凸显。

基层治理体系更加完善。不断加强基层政权建设和推进城乡社区治理，探索具有民族地区、边境特色、时代特征的社会治理现代化路径，形成“马背便民服务队”“1+4”牧区治理模式、“五联工作法”、社区“六融六在”等治理模式，将依法治理、平安建设和民族团结进步结合，铸牢中华民族共同体意识，社会治安满意率达99%以上。

（五） 文旅深度融合成效明显

1.加快公共文化场所建设。重点实施了一批文化公共设施建设项目，建成32个数字文化长廊服务点。

2.加大优秀传统文化保护传承。对五个庙石窟等优秀传统文化遗迹实施修护；成立“肃北县非遗中心”，建成国家级少数民族特色村寨3个。

3.持续推进文旅融合发展。实施石包城乡村记忆馆、文博中心等20个文旅项目。乌兰牧骑亮相敦煌大剧院，成功举办那达慕文化旅游节等节庆活动。

（六）生态文明建设有序推进

推进“两山”实践创新基地创建，加强祁连山国家公园盐池湾片区生态文明示范区、生态文明示范县建设，持续深化“蓝天、碧水、净土”三大行动，生态文明建设有序推进。

（七）民族团结进步示范创建有新的突破

目前，肃北形成“一条主线、两步目标、四个品牌、五个故事”创建工作模式。2023年成功入选第十一批全国民族团结进步示范区示范单位。

三、肃北高质量发展面临的主要难题及对策建议

（一）发展面临的难题

一是农业产业化水平不高，工业经济发展韧性不足，第三产业拉动能力不强，马鬃山经济开发建设有待加快；

二是城乡发展不平衡不充分，地域面积大、人口数量少对社会发展的制约较大，公共服务水平和基层治理能力有待增强；

三是优秀民族传统文化资源发掘难度较大，文旅发展融合深度不够，那达慕文化节等影响力有待提升；

四是自然生态环境较为脆弱， 经济发展与生态保护协调水平不高，生态文明建设任重道远；

五是马鬃山镇周边基础设施薄弱，支撑经济社会发展能力较低，兴边富民的任务非常艰巨。

（二）加快肃北高质量发展的对策建议

1.增强经济发展韧性

一是围绕“雪山牛羊”做精、做大优势牧业，加快推进西部（肃北）牦牛繁育基地、省级现代（羊）产业园建设，全力推进数字有机生态牧场全产业链项目建设；

二是立足“工业主导型”发展定位，以煤炭为基础、矿产资源开发、新能源基地建设等为重点，做大做强工业，着力打造百亿级矿产品精深加工、千万千瓦级新能源发电、千万吨货物吞吐量通道物流三大基地；

三是充分发挥马鬃山经济开发区招商主战场作用，精准招引进、培育一批全产业链发展的大项目、龙头骨干项目；

四是加强县域和乡镇商贸物流体系建设，重点打造以县城为商贸中心生活区和以马鬃山为生产服务区的体系。

2.切实增进民生福祉

一是优化生育、养育、教育政策体系，促进人口长期均衡发展；

二是以“精准、务实、提质”为要求，稳定和扩大就业；

三是推动教育医疗卫生事业高质量发展，提高教育医疗水平；

四是稳步推进收入分配制度改革，巩固拓展共同富裕基础；

五是以“扶助、惠民、公平”为导向，提升社会保障和保险兜底能力。

3.促进文旅深度融合

一是加大公共文化设施建设投入，打造具有肃北地方民族特色的文化活动品牌，提高乌兰牧骑的知名度，提升那达慕文化旅游节的影响力；

二是围绕“大美肃北”和“大敦煌圈”，推动文旅产业全域布局、服务全域配套、旅游环境全域提升、旅游市场全面拓展；

4.推进生态文明建设

一是立足“生态功能型”发展定位，扎实推进生态环境治理、自然保护区生态环保等；

二是推进祁连山国家公园试点工作林地、草原、冰川、湿地保护等项目建设；

三是加快矿产能源绿色转型发展，大力开发风能、太阳能等清洁能源。

5.实施兴边富民工程

一是大力实施兴边富民工程，加快兴边富民试点镇建设；

二是加快实施镇区西扩支撑性项目，提高供水、供电、通信等基础设施保障能力。