【智库视点】

12国智库在京呼吁：整合丝绸之路经济带资源

　6月27日，由中国人民大学主办、中国人民大学重阳金融研究院承办的“丝绸之路经济的建设与未来：12国智库论坛”在京正式开幕。中国人民大学校长、重阳金融研究院院长陈雨露呼吁建立智库层面的常态化合作机制，为推进丝绸之路经济带建设提供强大智力支持，实现亚欧大陆的长期共赢。巴基斯坦驻华大使马苏德•哈立德认为建设丝绸之路经济带需要在政策制定及政策执行上具有独创性，如增进相关国家的合作和友好往来;推动区域协调包括商品交易、税收等更具体系的法律法规;提高地区基础设施建设水平，达到更好的交通联结;促进货币流通，在金融领域达成更多合作等。伊朗驻华大使马赫迪•萨法里认为，丝绸之路经济带的建设可以从中国的西部开始，穿越中亚国家，到达伊朗。并从伊朗开始，向三个方向继续延伸：向南覆盖波斯湾国家并穿过公海到达欧洲拉丁美洲和北美洲地区;向西通过伊拉克和叙利亚到达地中海进而延伸到地中海周边和欧洲疆域;向东穿过阿富汗，巴基斯坦，印度等南亚次大陆国家。12国智库代表共同发布了《建设丝绸之路经济带：愿景与路径》报告，认为丝绸之路沿线孕育了几乎所有对人类影响深远的古代文明，也是贯通亚欧非大陆的经济发展大动脉，“丝绸之路经济带”建设成功，将重塑1500年之后以大西洋为重心的国际秩序大格局，对21世纪乃至更长远的人类发展、世界变迁都有着举足轻重的现实意义。

丝绸之路经济带智库论坛在兰召开

  7月7日，由甘肃省人民政府、中国国际经济交流中心主办，中国国际经济交流中心交流部、甘肃省经济合作局、甘肃省经济研究院联合承办的第二十一届中国兰州投资贸易洽谈会“丝绸之路经济带智库论坛”在兰州召开。有关专家从“一带一路”建设投融资、电子商务发展以及文化旅游交流合作等方面进行了深入探讨和交流。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲、兰州市委副书记、市长袁占亭分别对丝绸之路经济带建设进行了政策解读和分析。甘肃省委常委、副省长李荣灿致辞说，甘肃拥有丰富的资源优势，有不可取代的交通和能源优势，而且历史文化厚重，丝绸之路经济带战略构想的提出，使甘肃再次站在新的历史高度，迎来了新的发展机遇。搭乘丝绸之路经济带建设的快车，甘肃已与丝绸之路经济带沿线国家在内的33个国家47个省州建立了友好关系，在中西亚及中东欧国家的石油化工、皮革加工、农业生产等领域设立了几十家投资企业，可谓成果丰硕。当前，甘肃正在着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，进一步提升省内重要节点城市的支撑力，努力把甘肃建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。甘肃在丝绸之路经济带建设中必将积极发挥黄金段应有的重要作用，丝绸之路经济带也必将会再次以全球最主要的商贸大动脉的风采展现于世人面前。

甘肃省大数据产业技术创新战略联盟成立

7月4日，甘肃省大数据产业技术创新联盟在兰成立。联盟依托中国科学院寒区旱区环境与工程研究所而建，由兰州大学、省计算中心、兰州交通大学、中科院兰州文献情报中心、中国电信甘肃分公司、省基础地理信息中心等45家高校、科研机构及企业发起并成立。联盟成员单位在大数据研究方面具有相当基础，已建立中科院超级计算云计算中心分中心、中科院科学数据云存储与分析环境分析中心、省高性能网格计算中心、中国科技网兰州分中心，拥有省资源环境科学数据工程技术研究中心、省云计算重点实验室、开源软件与实时系统教育部工程研究中心等一大批国家、省级重点应用平台；拥有计算峰值达到110万亿次/秒聚合计算能力的超计算机环境、1pb的云存储环境和400tb的数据资源。联盟旨在围绕大数据技术、产业、应用及服务等创新链：通过市场机制聚集各类资源，实现政府、企业、大学、研究院所等机构在战略层面的有效结合，形成大数据技术、市场、资本、人才等资源的有效融合；通过联盟内部资源共享，协同行为和集成发展，形成大数据产业上、中、下游之间和共需方之间的有效合作与对接，能有效提升我省大数据关键技术的创新水平，形成大数据技术、产业及应用的核心竞争力。大数据交易机制、共享交换平台和联合申报大数据项目机制的建立，实现大数据创新成果的快速产业化，从而推动产业结构优化升级，促进我省经济社会又好又快发展。

【陇原学讯】

中外西夏学专家齐聚张掖解密“神秘的西夏”

8月16日，由宁夏大学西夏学研究院、中国社科院西夏文化研究中心、河西学院主办的第四届西夏学国际学术论坛在曾经的西夏王朝重镇甘肃张掖市召开。中外百余名专家分享了西夏学文献、历史文化、文物遗址等方面的研究成果，进一步解密“神秘的西夏”。西夏王朝是中国历史上一个重要的少数民族政权，建都在今宁夏银川市，鼎盛时期曾与两宋、辽、金鼎足而立，疆域横跨今宁夏、甘肃、青海、陕西、内蒙古等地，自公元1038年至公元1227年间，历时189年。在大会主题报告阶段，中国社科院西夏文化研究中心主任史金波讲解了《西夏时期的张掖》；河北社科院副院长孙继民介绍了自己对西夏文书的研究方法；日本东京外国语大学亚非语言文化研究所研究员荒川慎太郎介绍了自己对西夏语言的研究成果；台北故宫博物院研究院胡进杉讲解了《西夏文楷书书法略论》；学者们还首次提出建立“河西学”的构想。西夏学国际学术论坛前三届分别在宁夏银川、甘肃武威、北京举行，主办方希望通过在曾经西夏王朝的不同地区举办论坛，能让西夏学学者对西夏王朝有更直观、更全面的了解。

海内外专家学者共谋齐家文化传承创新

8月1日，考古界大型盛会“齐家文化与华夏文明国际研讨会”在甘肃临夏州广河县举办，吸引来自美国、英国、日本等多国专家学者及中国各界代表前来“聚焦”被考古专家论证为“前丝绸之路”奠基者的齐家文化，旨在探源揭秘人类灿烂古代文化，共谋它的传承、保护、开发和利用。发现与研究表明，齐家文化与中原地区古文化联系密切，并且在中国文明形成过程中产生了极为重要的互动关系，是探索中国文明形成与早期发展研究的重要对象。研讨会上考古学专家先后做了《齐家文化：“前丝绸之路”的重要奠基者》、《西夏、大夏与夏——夏崇拜探索》、《齐家文化玉器所反映的中原与陇西两地玉文化的交流及历史背景的初步探索》等学术报告。中国社会科学院考古研究所所长、古代文明研究中心主任王巍认为，中国历史上最早的铜器出土于齐家坪遗址（一面铜镜），被称为“中华第一镜”。齐家文化在目前虽然没有发现大型容器，但从发掘出土铜器的数量和种类来说，齐家文化时期人类已经步入青铜时代，它是中国历史上开启人类文明的第一缕曙光，是华夏文明重要的遗存。早在丝绸之路命名前，作为西方贸易代理人的月氏人已经把他们占据的河西走廊变成了神奇的“青铜之路”和“玉石之路”。因此，探秘齐家文化对于研究中西方早期经贸、文化交流亦不可或缺。齐家文化研讨会对于了解早期青铜时代文化，理解不同时期社会学进程变化、以及古代文化贸易交流均十分有意义。

【高层论坛】

中国少数民族当代文学论坛在兰州召开

8月20日，由中国作家协会和中共甘肃省委宣传部主办，中国作协创联部、甘肃省文联和中国作协少数民族文学委员会承办的第三届中国少数民族当代文学论坛——“丝路文学语境下的多民族文学审美——2015•中国少数民族当代文学论坛”在兰州举行。在“一带一路”建设战略部署和振兴丝绸之路经济文化号召的背景下，与会作家、评论家、学者深入探讨了“丝路文学语境下的多民族文学审美”，期待论坛能够对丝路文化和中外文学交流史的研究、对进一步发展繁荣中国当代多民族文学起到推动作用。丝路文学是丝路文化的一个部分，在丝路文学背景下审视多民族当代文学，有助于我们确立作为中国文学半壁江山的少数民族文学在丝路文学中的作用、地位，发现它曾经的辉煌、现实的创新、未来的使命，以及它对汉文学与周边国家、地区和不同民族的文学的吸收与影响，从而丰富丝路文学的内涵、提升丝路文学的品质，进一步明确中国少数民族文学当下的责任与使命，发现优势与不足，确定方向与前景，为中国文学乃至亚州文学、世界文学作出新的贡献。本届论坛旨在加强少数民族文学理论批评建设，发现和挖掘少数民族在古丝绸之路上的文学实践和成就，探讨和拓展少数民族文学对新时期“一带一路”建设的现实作用和历史担当，深化少数民族文学对丝路文学书写的参与，加强少数民族文学对中华民族文化复兴及人类进步事业的贡献。

中国少数民族教育高层论坛在兰举行

7月9日-12日，“中国少数民族教育高层论坛”分别在西北师范大学和甘肃民族师范学院举行。本次论坛由西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心、甘肃民族师范学院西北少数民族教育发展研究中心、广西师范大学民族教育发展研究中心和中央民族大学中国少数民族教育研究创新基地联合主办。来自中国大陆及台湾地区的80余位专家学者，围绕新时期我国民族教育政策新动向、民族团结教育理论与实践、双语教育面临的问题等议题展开了深入研讨和交流。中国少数民族的现代教育是从新中国建立后逐渐发展起来的，通过60多年的扶持和探索，少数民族教育取得了显著进步和长足发展，已形成了一套较为完整的教育体系。与会专家指出，少数民族教育是我国教育事业的重要组成部分，关系着国家战略全局。推动少数民族教育发展，是少数民族和民族地区经济振兴的必由之路，也是维护民族团结和祖国统一，建设有中国特色社会主义的根本大计。深化和推动少数民族教育，就是要坚持社会主义办学方向，牢牢抓住“民族团结”这一中心，结合少数民族和民族地区的特点，进行增强民族团结、维护祖国统一和近、现代史以及国情教育，不断增强学生热爱党、热爱社会主义的感情和信念。

【学术新论】

战略视角下甘肃特色新型智库的构建

一、智库建设情况。目前甘肃智库建设主要可分为四种类型：1.社科院、党校、行政学院。这是甘肃智库建设的主要阵地，是省委省政府的隶属单位，直接为省委省政府提供决策咨询服务。2.高等院校。甘肃共有普通高校45所，其中本科17所、高职高专23所、独立学院5所，全省14个市(州)均设立了高等教育机构，评审认定重点实验室15个、人文社科重点研究基地17个。3.党政机关研究机构。主要为省委各个部门的政策研究室及党政各部门的研究室（所、院）。4.民间智库。大致可分为学术团体和基金会两种类型。二、发展优势与发展劣势。优势上主要体现在拥有丰富的学术研究资源、拥有较为丰富的人才资源和拥有一定的数据库资源。劣势体现在智库建设隶属于不同部门、智库职能定位单一和智库服务功能重叠的问题。三、甘肃智库建设存在的主要问题。存在着定位不清晰、品牌及规模效应未形成、研究能力不佳、话语权弱小、评价考核体制不科学和外部发展环境不完善等问题。四、甘肃智库发展战略。1.明晰自身发展定位。以“特色”和“新型”为标准来构建甘肃智库的发展架构。2.提供思想产品。以生产智力产品和推动理论创新为己任。3.建立党政决策机构与智库合作机制。通过跨部门协同合作和建立党政决策机构与智库合作联盟来实现优势互补（短期目标）和战略联盟（长期目标）以确保合作机制的顺利运行。4.提升研究能力。以问题为导向当好党委和政府的思想库和智囊团。5.创新人才管理机制。通过优化人才队伍结构、探索适合智库人才培养方式、改进研究成果考核方法、营造人才培养环境和打破单位垄断及市场分割等方式提升人才研究水平。

（张晋平  王晓芳  魏学宏  甘肃省社会科学院   《甘肃行政学院学报》2015年第3期）

优化行政层级与行政区划设置势在必行

一、我国区域发展严重不平衡。1.以优化地区布局和强化经济全方位辐射为基本出发点，合理调节区划可以促进地区协调发展。2.以增加省级行政区划数量、划小省级区划规模为中心。3.增设直辖市、发挥中心城市的辐射带动功能为重点。二、单列市何去何从亟待解决。计划单列是我国计划经济时期的一种管理方式，目前共有5个计划单列市，应当升级为中央直辖或归位为省辖。三、推进省直管县（市）改革不应“一刀切”。1.修订设市标准，尽快重启撤县设市政策。2.测试市县联系度，合理推进县改区。3.省直管县政策应当瞄定在农村发展稳定依托上。四、创新跨区域行政体制，促进协同发展。1.设立区域委员会，如由中央牵头设立，也可以由地区联合产生，还可以在相关部委中设立专司区域协调的机构。2设立专门处理区域公共问题的联合机构，如区域规划、产业布局、应急处置、流域管理、生态协调、基础设施的互联互通等。3.制定有约束力的区域协作规则。目前尚不具备出台区域协作相关法律的条件，但可在部委的具体管理层面形成相关行政规则。4.设计推动区域协作的政策工具。区域协作从概念到实践、到取得实实在在的成效，必须要有相应的政策执行工具。5.设计区域公共财政体制。形成科学合理、各方易于接受的成本分摊和收益共享机制。6.推进政府、市场与社会组织的多元协作。公众参与是推动区域公共问题得以提上议事日程、推动合作的主要外部动力源。

（国家行政学院课题组  《社会科学报》2015年8月20日）

以现代政府治理之道  创新事中事后监管方式

借助风险管理监管、运用强制性标准守住监管底线、运用大数据进行监管、改进市场监管执法，是创新政府事中事后监管方式的基本选择。一、推广随机抽查、规范事中事后监管的背景。1.放管结合已经进入承前启后的关键环节。政府事中事后监管能力已经成为制约简政放权改革能否继续深化的制约条件。2.创新监管方式是提高监管能力的“牛鼻子”。解决政府事中事后监管的“抓手”，以科学、规范的常态监管，代替对运动式监管的过度依赖。二、推广随机抽查的制度设计，充分体现现代政府治理之道。1.从行政权力的有效配置到公共服务的有效供给。所有的市场监管行为都要将优化公共服务作为首要价值与最终目的。2.从单中心的管理控制到网络化协同共治。协同共治要协调各种资源创造公共价值，要善于运用“参与”、“透明”、“ 协作”等自现代治理方略。3.从依法行政、科学行政的统一走向依法行政、科学行政、效能行政的统一，依法制定随机抽查事项清单，建立随机抽查机制，合理确定随机抽查的比例和频次。三、推广随机抽查监管。抓紧建立统一的市场监管信息平台；探索在基层一线开展联合抽查。

（宋世明  国家行政学院  《中国经济时报》2015年8月20日）

把增强国民幸福感纳入“十三五”规划的思考

让人民拥有幸福的生活，是社会发展和政府工作的最终目标。一、必要性。1.国民幸福感低迷，对人民生活和社会发展产生了不利影响。改革开放以来，经济建设成绩显著，但也陷入了“幸福停滞”困局。如1997-2012年GDP增长了6倍，而国民幸福感却始终在5分上下波动（满分10分），停滞于全球较低水平。2.国民幸福感提升，是展示国家治理现代化成果的主要途径。“十三五”经济发展进入新常态，把国民幸福感纳入社会发展目标，是确保规划目标设定能够准确反映国家治理现代化成果、把握未来的必然要求。3.增强国民幸福感，是推进全面深化改革的必然要求。尊重民情、民意，减少“任性”、“不计后果”的发展行为。二、可行性。1.幸福感数据是科学可靠的。2.幸福感的调查方法已经成熟。3.幸福感的重要性已经深入人心。三、措施与建议。1.把“增强国民幸福感”纳入《纲要》的社会发展目标体系，并就具体政策手段和途径进行评估和考核。2.确定幸福感度量方法的官方标准。3.确定幸福感调查和统计的责任单位。4.确定国民幸福感指标的基期数据。

（周海殴  江西财经大学  《中国经济时报》2015年5月27日）